随着时间的推移，平衡点就会调整过来。

四是保险业在创新中基本上还没有发挥作用。五是资本市场的融资功能有限，高新企业上市的玻璃天花板比较明显。

要将创新升级为我国经济增长的核心动力，实现中国经济的转型升级，就必须以一种系统性的思维来整合现行财政金融政策，按既尊重科研规律、高新技术产业本身的特点，又符合公共财政基本要求、金融体系内在诉求的原则，分别对应、匹配不同的政策工具和企业的创新需求，将政策支持覆盖到基础研究、发明创造、开发应用、产业化的全过程之中，以收综合、整体之效。另外，要认真梳理支持高新企业的现行税收优惠政策，调整政策着力点，从单纯的为企业降低成本转移到驱使企业进行研发、成果应用、市场化的方面上来。债券方面，可针对高新企业通常规模较小的特点，开发出集合票据、集合债券、集合信托债权基金等，实现对其的债权融资支持，帮助广大中小型科技企业有效解决融资难的老大难问题。资本市场方面，要进一步完善创业板市场、早日开放中小板市场，同时积极推动未上市股份转让市场的发展，增加高新企业直接融资的比重。在这个过程中，财政科技投入不断增加，支出形式不断丰富，已形成了财政拨款、财政补贴、税收优惠、固定资产加速折旧、担保、设立创业投资基金、参股风投等多种方式，有力地推动了我国科技事业的全面进步。

  相当长一个时期以来，我国经济增长主要是依靠劳动力、资本、资源等要素投入，这种方式已难以支持我国经济的长期可持续发展。随着形势的发展，现行支持科技与高新产业发展的财政金融政策也显示出一些问题，不能满足打造中国经济升级版、全面实施创新驱动的要求。这一新预期（25年后债务将达到GDP的100%）要比去年的基准预期（也就是基于小布什减税政策到期的预期）更糟糕，但要比预算办公室此前的替代预期好很多。

至少有五项挑战比较明显。包括科学和教育的其他支出将大幅削减。第三，部分解决方式就是限制退休金支出和医疗成本。于是它发布了两个预期：基准预期和替代预期。

增长不仅不确定，并且取决于明智的短期和中期政策。预期显示，未来十年公众持有联邦债务与GDP之比重将从73%下降到71%。

2038年，如果国防支出占GDP的4%，除了社保和医保的其他支出为3%，比重太低以至于无法维持基本服务第三，推动教育体制改革，从立法开始真正落实教育公平。它应该包括具体内涵，首先是户籍与土地制度问题。如何在新的发展阶段做好城镇化大文章，受到全社会广泛关注，但在认识上也出现了不少误区。

进入专题： 人的城镇化 。第八，改革文化体育体制，为城市发展文化体育事业创造宽松的制度环境。并且，发达地区的常住人口在决定公共服务时又不能统计在内，被当地政府当成财政负担，压制了市场的集聚效应和城市的发展。第四，加快推进社会保障制度建设，力争尽快建立覆盖全民的均等化的社会保障体系，使农村居民和农村进城居民享受平等的社会保障服务。

从土地的城镇化到人的城镇化，这是对城镇化认识的一个进步，但人的城镇化的具体内涵仍然不是很清晰。深圳特区报：改革开放使我国城镇化进程大大加快。

还有，尽快在全国范围内实现基础教育的均等化。另外一种看法是把城镇化当作扩大内需的工具，这也是不科学的。

但是，城镇化发展依然面临重重体制阻力。请您分析一下，当前还存在哪些体制性障碍束缚了城镇化健康发展？ 蔡洪滨：改革开放后，市场机制的逐步建立和快速工业化加速了我国城镇化进程。  1 如何在新的发展阶段做好城镇化大文章，受到全社会广泛关注，但在认识上也出现了不少误区 深圳特区报：当前，社会各界对于新型城镇化的关注和讨论正在持续升温，由国家发改委主导的新型城镇化发展规划即将出台，地方政府也在抓紧推出城镇化建设规划。一个严重的后果是城乡差距不断扩大。其次，新型城镇化，要有产业支撑，需不断挖掘新的产业机会，并进一步提升城市分工水平和经济集聚能力，尤其要提高服务业比重，从而提高人的收入水平。切实解决进城和流动人口的子女享受平等的教育机会和高考机会。

  提 要 人的城镇化是指在城镇化进程中人的生产方式和生活方式的转变，也就是乐业安居：经济发展的需要为人们提供好的工作机会，城镇为人们提供良好的生活条件。那么，为了实现从政府主导的城镇化逐步过渡为市场主导、政府引导的城镇化，我们应该大力推进哪些改革与创新？ 蔡洪滨：在新型城镇化的发展模式上，我们应从政府主导的城镇化逐步过渡为市场主导、政府引导的城镇化。

我认为，人的城镇化是指在城镇化进程中人的生产方式和生活方式的转变，也就是乐业安居：经济发展的需要为人们提供好的工作机会，城镇为人们提供良好的生活条件。而土地制度改革是要实现土地增值的合理分配，处理好人地矛盾、农村和城市的矛盾。

这是因为，人为地把人口聚集在城镇并不会自动拉动内需。第七，转变地方城市政府职能，从追求GDP的经营城市转变为服务型的治理城市。

近日，十分关注我国城镇化发展并有深入研究的北京大学光华管理学院院长蔡洪滨教授在接受本报驻京记者采访时指出，此轮新型城镇化的核心是以人为本，要以推进人的城镇化为核心，以提高城镇化质量为目标，创新体制机制，着力推进新型城镇化发展。在您看来，人的城镇化应该包括哪些具体内涵？ 蔡洪滨：此轮新型城镇化的核心是以人为本，要以推进人的城镇化为核心，以提高城镇化质量为目标，创新体制机制，着力推进新型城镇化发展。我国的城市、特别是大中型城市的管理水平大大落后于城镇化的要求，导致交通和环境污染日益恶化，教育医疗卫生事业的发展越来越不能满足居民需要。比如，过去在城镇化过程中屡见不鲜的强征农民土地、强拆住宅，可以通过市场化的公平高效的土地确权及流转制度来解决。

此外，一些地方盲目追求GDP，忽视城市综合发展，阻碍经济结构的升级，导致中国式的城市病。  2 以推进人的城镇化为核心，以提高城镇化质量为目标 深圳特区报：中央领导最近提出，未来要以推进人的城镇化为核心，以提高城镇化质量为目标，创新体制机制，着力推进新型城镇化发展。

在新的发展时期，不应简单地把城镇化作为拉动内需、摆脱经济困境的短期政策措施。积极推行市政债的发行，使城市的发展逐步摆脱对行政体制的依赖，适应经济发展的需要。

一些地方简单地把城镇化等同于造城建楼，这显然是非常错误的。城镇化是经济持续增长和发展的结果，人为地增加城镇化率并不能促进经济增长。

然而，城镇化发展依然面临重重体制性障碍。更为严重的是，新进入城市的人口，形成了城市地区的新二元结构，农民工实现市民化程度低，为城市的健康发展带来阻力。但是，从一些地方来看，对城镇化建设问题也出现了不少认识与理解上的误区，那么，当前对于城镇化建设存在哪些认识与理解上的误区？ 蔡洪滨：当前我国城镇化率刚过50%，按户籍人口计算则仅为35%左右，远低于发达经济体，也低于处于相同发展水平的经济体，未来发展空间十分巨大。第二，加快土地制度改革，促进农村土地和宅基地的确权和流转，使农业现代化有规模经济的基础，让农民进城没有后顾之忧。

我国的城乡差异，有经济发展阶段的原因，更主要的是体制原因。我国城乡收入差距目前在2.5倍左右，而韩国1995年城乡差异已经消除，我国台湾2000年时城乡差异只有20%。

有一些城市其实没有足够的经济集聚效应，但因为行政级别高而变得过大，其发展离开财政供养难以持续。  3 以城镇化为契机， 大力推进体制改革 深圳特区报：您提出应当以城镇化为契机，扭转过去政府命令和主导的城镇化模式，大力推进体制改革，充分发挥市场主导城镇化发展的作用。

由于体制原因，服务业的发展没有得到足够的重视，而文化娱乐体育事业更是远远落后于城镇化的进程。户籍制度改革的主要方向是让目前已经处在城里的两亿多农民工以及未来还将陆续进城的农民，与城市居民一样享受平等的工作机会和均等化的基本公共服务。